各开发区（园区）管委会：
按照市政府《贯彻落实李强书记在营口市2021年项目建设推进大会上讲话精神重点任务清单》（营政办〔2021〕9号）和我市《关于进一步清理盘活闲置资产工作实施方案》要求，市商务局制定了《营口市推进经济开发区闲置厂房盘活利用工作方案》，现印发给你们，请认真落实执行。
营口市商务局
2021年3月22日
（此件公开发布）
营口市推进经济开发区
闲置厂房盘活利用工作方案
为推进全市经济开发区（园区）（以下简称为经济开发区）高质量发展,加快经济开发区闲置厂房盘活利用工作，按照相关要求结合营口实际情况，制定本工作方案。
一、总体要求
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院和省市委、省市政府决策部署，针对全市经济开发区闲置厂房问题，开展专项行动，促进经济开发区提高发展速度和发展质量，更好地发挥经济开发区对全市经济社会发展的示范、带动作用。
二、主要目标
在2020年基础上，通过2年努力基本实现开发区（园区）闲置厂房高质量盘活。2021年年底前，各省级以上开发区（园区）闲置厂房盘活现有存量40%以上，其余闲置厂房力争2022年年底前全部盘活。
三、盘活标准
1.自主盘活厂房：企业恢复生产。
2.闲置厂房再利用：嫁接项目开工建设。
3.出租、出售闲置厂房：签订出租、出售合同且租金和出售款全部缴清。
四、主要任务措施
1.开展高质量招商引资。积极推动开发区在招商引资工程中优先利用闲置厂房，引导外部资金和优势项目采取收购、合作、租赁、兼并等多种形式与区内闲置资产进行有效对接。鼓励开发区围绕主导产业开展产业链招商，重点引进一批跨国公司、行业龙头企业和“隐形冠军”企业，集中引进一批能带动产业结构转型升级、引发产业裂变的产业项目。鼓励建设国际合作园区，聚焦国际前沿技术、新兴业态和先进制造，推进精准招商，逐步构建集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的开放创新体系，带动开发区产业向国际价值链高端跃升。鼓励各开发区在法定权限范围内制定招商引资优惠政策。
2.创新盘活方式。允许对具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割，鼓励工业物业产权按幢、层等固定界限为基本单元分割为可以独立使用且权属界线封闭的空间，用以引进优质项目，重点应用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。
3.加大闲置厂房改造和配套力度。鼓励各开发区对闲置厂房集中区域，按照产业结构调整需求，高标准进行规划，采取多种方式对基础设施改造提升，“筑巢引凤”，同时防止出现新的闲置厂房。支持企业扩大改造闲置厂房和配套设施，提高产品科技含量和市场竞争力。
4.提高闲置厂房使用和再利用率
对企业长期闲置厂房的所在土地使用权人征缴土地闲置费或依法依规收回；支持有条件企业通过“嫁接改造”，在不改变原有闲置厂房用途的前提下，通过招商引资对口合作、科研成果转化、引进先进工艺设备等方式，新上项目或扩大产能，自主盘活闲置厂房使用效率；对企业没有自主盘活意愿的闲置厂房，引导企业对闲置厂房进行出租、出售，也可通过政府平台对有效的闲置厂房进行承租、收购或引入社会力量或民间资本，建设一批投入小、见效快的创新创业孵化基地、电子商务创业园区和物流仓储等设施；
5.加大对闲置厂房的推介宣传力度。
各地区各部门要主动对接行业协会、异地商会等机构，通过上门推介、主动邀约、制作电子地图等形式积极宣传推介。通过网红经济或招商顾问等形式，加大闲置厂房的招商，强化以商招商、创新招商等多渠道、多形式。
6.主动对接强化盘活
各地区各部门要掌握情况主动对接银行、法院等部门，加大闲置厂房处置进度、紧盯接手企业，主动介入服务，加快办理资产过户等手续，加速闲置厂房从“盘”到“活”
五、工作步骤
（一）制定方案，调查摸底（2021年1月1日—3月 10日）
1.制定方案。各开发区要制定工作方案，建立台账，明确目标、计划和措施；各开发区要制定盘活利用闲置厂房年度行动计划，采取得力措施逐年消化利用闲置资源。
2.调查摸底，归纳梳理。各开发区对闲置厂房情况进行全面梳理，建立数据库，将摸查确认的厂房名称、面积、闲置率等信息整理汇总。
（二）统筹推进，建章立制（2021年3月11日—2022年底）
1.统筹推进。按照“依法依规、科学有序；实事求是、注重实效；多措并举、创新引领”的原则统筹推进开发区闲置厂房盘活利用工作。
2.建章立制。建立常态化、制度化的工作机制，成立工作专班，安排专人负责开发区闲置厂房盘活工作。按照营口市清理闲置资产盘活推进工作专班要求，每月10、20日、30日前将工作进展情况上报市商务局，市商务局及时汇总报营口市清理闲置资产盘活推进工作组，并按月通报各地区工作推进情况。
（三）全面总结，巩固成果（2022年底）
1.全面总结。对开发区闲置厂房盘活利用工作进行全面总结，推广典型经验做法。
2.巩固成果。针对闲置厂房盘活利用工作中的薄弱环节以及出现的矛盾问题，制定和完善政策措施，巩固改革推进成果，为下步工作奠定基础。
六、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥营口市清理闲置资产盘活推进工作专班的统领作用，加强对各地的工作指导，形成工作合力。各地要把开发区闲置厂房盘活利用工作摆在更加突出的位置，落实主体责任，建立健全工作机制，制定实施方案和配套政策，认真抓实抓好。
（二）加强督导考核。市商务局加大对各地开发区闲置厂房盘活利用工作的考核力度，加强对各市工作进展情况的跟踪督查、定期通报。充分发挥考核评价指挥棒作用，尤其在每年度省级以上经济开发区综合发展水平考核评价中增加“闲置厂房利用率”和“项目投资强度”指标。
（三）加强宣传引导。充分利用传统媒体和新媒体，宣传推广各地经验和典型做法，及时准确发布工作推进信息和政策法规解读，切实转变发展理念，为推进工作营造良好的舆论氛围和社会环境。